監(jiān)察體制改革看進(jìn)展之四 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

       黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”，三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“貫通運(yùn)用‘四種形態(tài)’，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力”。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以來(lái)，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止的氛圍，實(shí)現(xiàn)減存量、遏增量全面推進(jìn)，確保反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變。

　　精準(zhǔn)有效開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例都作出了規(guī)定。監(jiān)察法明確規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察工作要“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅(jiān)持深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作全過(guò)程，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　——監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督

　　監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握監(jiān)督這一首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜。

　　2019年1月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的最新組織機(jī)構(gòu)情況。信息顯示，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室由原來(lái)的12個(gè)擴(kuò)充至16個(gè)，包括11個(gè)監(jiān)督檢查室和5個(gè)審查調(diào)查室。此前印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)。

　　實(shí)行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)，是監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、將力量向監(jiān)督傾斜的具體體現(xiàn)。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督，重點(diǎn)把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況，審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的審查調(diào)查。監(jiān)督者專司監(jiān)督，日常監(jiān)督更全面，監(jiān)督效能不斷提升。此外，從十九屆中央首輪巡視開(kāi)始，對(duì)巡視整改情況的日常監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)，也成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的一項(xiàng)重要職能。

　　隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，各地紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上，更加注重向監(jiān)督部門(mén)傾斜。如海南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法，明確委機(jī)關(guān)第一至第六紀(jì)檢監(jiān)察室重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)省管干部的監(jiān)督；湖南省紀(jì)委監(jiān)委的11個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室中有6個(gè)專司監(jiān)督檢查。監(jiān)督力量的強(qiáng)化，有力地助推監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

　　——把第一種、第二種形態(tài)用到位，在“治未病”上積極作為

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，不是單純的辦案機(jī)關(guān)，不能只針對(duì)第四種形態(tài)。工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續(xù)用力、成為常態(tài)，最大限度防止干部出問(wèn)題。

　　新制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確判斷哪些該批評(píng)教育，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)輕處分，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)重處分，哪些必須移送司法機(jī)關(guān)，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。

　　各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)函詢結(jié)果的抽查核實(shí)，對(duì)存在疑點(diǎn)、態(tài)度不到位的，采取批評(píng)教育、補(bǔ)充說(shuō)明等方式盯住不放，對(duì)欺瞞組織的作出嚴(yán)肅處理。2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線索166.7萬(wàn)件，談話函詢34.1萬(wàn)件次，同比分別增長(zhǎng)25.9%、33.3%、20.2%，真正讓日常監(jiān)督的約束作用得到有效發(fā)揮。

　　——懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一

　　監(jiān)督更有效，懲治更有力。改革一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委把握好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，綜合黨的政策策略和紀(jì)律法律要求，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，既充分用好第一種形態(tài)，又綜合運(yùn)用好第二、第三種形態(tài)，同時(shí)堅(jiān)決不放松第四種形態(tài)，保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

　　黨的十九大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗。黨的十九大以來(lái)至2018年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人。在高壓震懾下，全國(guó)共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。數(shù)字背后，彰顯出“打虎拍蠅”不手軟、懲治腐敗不停歇的決心一以貫之。

　　從一年來(lái)的實(shí)踐看，監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強(qiáng)化了日常監(jiān)督，有效管住黨員干部和公職人員一般性的違法，有力遏制犯罪。新形勢(shì)下，評(píng)判紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作成效、懲治腐敗的力度，不能只看審查調(diào)查的數(shù)量，更不能只看移送司法機(jī)關(guān)的數(shù)量，更要注重看談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部、公職人員，看“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用得怎么樣。

　　數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬(wàn)人次。其中，充分運(yùn)用第一種形態(tài)處理110.4萬(wàn)人次，占63.6%；妥善運(yùn)用第二種形態(tài)處理49.5萬(wàn)人次，占28.5%；準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人次，占4.7%；果斷運(yùn)用第四種形態(tài)處理5.5萬(wàn)人次，占3.2%。無(wú)論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)監(jiān)察體制改革前的數(shù)量，真正做到了懲前毖后、治病救人。

　　堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，有力削減存量、有效遏制增量

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)推向縱深。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹(shù)立正確的工作理念，強(qiáng)化“查辦大案要案是成績(jī)，抓早抓小更是成績(jī)”的工作意識(shí)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用堅(jiān)定有力的措施把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”減少腐敗存量，把監(jiān)督挺在前面，科學(xué)精準(zhǔn)遏制腐敗增量。

　　——保持高壓懲治不放松，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”削減存量

　　中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“靶向治療、精確懲治”，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)指明方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要果斷和準(zhǔn)確運(yùn)用好第四種形態(tài)，利劍高懸，以有力懲處保證監(jiān)督有效。聚焦黨的十八大以來(lái)著力查處的重點(diǎn)對(duì)象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，深挖細(xì)查、嚴(yán)懲不貸。緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)督，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　——堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督遏制增量

　　中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”。紀(jì)委監(jiān)委要按照全會(huì)部署，堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。各級(jí)黨組織、黨員干部要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。充分運(yùn)用第一種形態(tài)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，注重談話和函詢相結(jié)合，拓展談話覆蓋面，提升監(jiān)督談話針對(duì)性、實(shí)效性。

　　——精準(zhǔn)把握運(yùn)用各種形態(tài)，綜合考量工作的政治、紀(jì)法和社會(huì)效果

　　加強(qiáng)對(duì)線索的梳理、分析和研判，突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急。在線索處置過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，防止紀(jì)法適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置都是政治性極強(qiáng)的工作，要全面分析違紀(jì)違法行為的社會(huì)危害性，綜合考量違紀(jì)違法問(wèn)題的性質(zhì)情節(jié)、直接后果以及對(duì)本地區(qū)本部門(mén)政治生態(tài)影響等各方面情況，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，做到既講政治、又講紀(jì)法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭(zhēng)取得更好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。