常見職務(wù)犯罪解讀 | 私分國(guó)有資產(chǎn)罪

       一、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體

　　私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。本罪是單位犯罪，但根據(jù)法律規(guī)定只處罰私分國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　　1.單位的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門能否成為本罪的主體

　　根據(jù)最高人民法院2001年1月21日發(fā)布《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，以單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門的名義實(shí)施犯罪，違法所得亦歸分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因?yàn)閱挝坏姆种C(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)，就不將其認(rèn)定為單位犯罪，而按照個(gè)人犯罪處理。所以，對(duì)單位分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門私分國(guó)有資產(chǎn)的行為，應(yīng)以私分國(guó)有資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。立法之所以規(guī)定單位犯罪，不稱其為法人犯罪，也是為了能包括不具有法人資格的有關(guān)組織的犯罪行為。

　　2.關(guān)于“直接負(fù)責(zé)的主管人員”及“其他直接責(zé)任人員”的認(rèn)定

　　所謂直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在該犯罪活動(dòng)中有主要決策責(zé)任的國(guó)有單位負(fù)責(zé)人或其他領(lǐng)導(dǎo)人員，具體應(yīng)包括：（1）直接作出私分決定的單位負(fù)責(zé)人；（2）直接作出私分決定的單位分管領(lǐng)導(dǎo)；（3）參與集體研究并同意研究決定的領(lǐng)導(dǎo)；（4）具體指揮私分行為的領(lǐng)導(dǎo)。

　　所謂其他直接責(zé)任人員，是指除直接負(fù)責(zé)的主管人員外，其他對(duì)該類犯罪行為負(fù)有責(zé)任的人員，也就是單位犯罪行為的直接實(shí)施或協(xié)助實(shí)施者。包括：（1）提出私分建議并具體策劃私分行為的人員；（2）具體組織實(shí)施私分行為的人員。

　　二、犯罪對(duì)象

　　私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)，依照1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政單位撥款等形成的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)有資金外，還包括國(guó)有的生產(chǎn)資料乃至屬于國(guó)有的產(chǎn)品、商品等，所以，本罪私分的對(duì)象既可以是國(guó)有的錢、股份、其他有價(jià)證券，也可以是國(guó)有的其他資產(chǎn)。

　　我們應(yīng)當(dāng)明確的是，國(guó)有資產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的范圍是不同的。依照刑法第九十一條規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。由此可見，公共財(cái)產(chǎn)不能等同于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的范圍較公共財(cái)產(chǎn)的范圍要小。

　　三、關(guān)于“以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人”的理解

　　關(guān)于“以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人”，根據(jù)2010年11月26日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》，國(guó)有公司、企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰；改制后的公司、企業(yè)的管理人員或者少數(shù)職工持股，改制前公司、企業(yè)的多數(shù)職工未持股的，以貪污罪定罪處罰。

　　四、立案標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字〔1999〕2號(hào)），涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。應(yīng)該注意的是，這里的數(shù)額是指累計(jì)數(shù)額，并不要求單次私分?jǐn)?shù)額達(dá)到多少。

　　五、私分國(guó)有資產(chǎn)罪與貪污罪的界定

　　1.私分國(guó)有資產(chǎn)給多數(shù)人與共同貪污的界定

　　貪污罪與私分國(guó)有資產(chǎn)罪有許多相同或相近之處，兩罪同時(shí)被規(guī)定在刑法分則第八章貪污賄賂罪之中。由于私分國(guó)有資產(chǎn)罪在主體上肯定不是一人而是數(shù)人所為，所以，私分國(guó)有資產(chǎn)罪與數(shù)個(gè)國(guó)家工作人員構(gòu)成的共同貪污罪容易被混淆。

　　區(qū)分私分國(guó)有資產(chǎn)罪與共同貪污罪，我們可以從以下幾點(diǎn)來把握∶（1）從主體和主觀方面來看，私分國(guó)有資產(chǎn)的主體是單位，表現(xiàn)為一種群體犯罪意志，且具有非法將國(guó)有資產(chǎn)為單位謀利的目的；共同貪污的主體是國(guó)家工作人員，并且還可以是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，體現(xiàn)的是貪污人的個(gè)體犯罪意志，是為了個(gè)人中飽私囊，具有將公共財(cái)產(chǎn)非法據(jù)為己有的目的。（2）從客觀方面來看，私分國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義為單位成員謀利；共同貪污在客觀上則表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段，非法將公共財(cái)物占為己有。（3）犯罪對(duì)象不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)，侵犯國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。而貪污罪的犯罪對(duì)象是公共財(cái)物，其范圍要大于國(guó)有資產(chǎn)。

　　2.私分國(guó)有資產(chǎn)給個(gè)別人與貪污的界定

　　有人認(rèn)為私分國(guó)有資產(chǎn)給個(gè)別人是貪污行為，其實(shí)，這是一個(gè)誤解，貪污罪是建立在個(gè)別人自己私自私分給自己的前提上，而不是單位私分給個(gè)人。從主體上講，私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是單位，是以單位名義私分的，貪污罪的主體是個(gè)人，并不體現(xiàn)單位意志。從財(cái)物的流向來看，私分國(guó)有資產(chǎn)罪中被私分的財(cái)物未必是給了做出私分決定的人，而貪污罪中被貪污的財(cái)物則是到了貪污人手中。

　　3.國(guó)有公司、企業(yè)在改制過程中的私分國(guó)有資產(chǎn)罪與貪污罪的區(qū)分

　　根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號(hào)），國(guó)有公司、企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第三百九十六條第一款的規(guī)定，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過程中徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給特定關(guān)系人持有股份或者本人實(shí)際控制的公司、企業(yè)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。貪污數(shù)額以國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額計(jì)算。