監(jiān)察體制改革看進(jìn)展之三 促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通 有效銜接司法

       實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，是深化國家監(jiān)察體制改革的鮮明要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來”。監(jiān)察體制改革以來，特別是2018年3月憲法修正案確立監(jiān)委憲法地位以及監(jiān)察法施行以來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守，確保紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。

　　建立紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

　　黨紀(jì)國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、推進(jìn)法法銜接，統(tǒng)籌用好黨紀(jì)國法“兩把尺子”，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，陸續(xù)出臺(tái)一系列工作銜接辦法等規(guī)定；各地紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真研究，全面梳理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，圍繞理順紀(jì)法貫通和法法銜接機(jī)制進(jìn)行流程再造，為開展各項(xiàng)工作提供制度遵循。

　　——完善紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)全流程制度規(guī)范，執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢銜接

　　2018年4月，監(jiān)察法通過施行不到一個(gè)月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶。

　　這是將紀(jì)法貫通、法法銜接工作落實(shí)落細(xì)的一個(gè)縮影。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委起草制定《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)標(biāo)紀(jì)法貫通、法法銜接要求，完善信訪舉報(bào)、線索處置、立案、留置、案件審理等各業(yè)務(wù)流程制度規(guī)范。對(duì)違紀(jì)違法的，同時(shí)報(bào)請(qǐng)立案，審查調(diào)查、案件審理既針對(duì)違紀(jì)問題，又針對(duì)違法問題，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接。

　　留置是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要調(diào)查措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，解決了長期想破解而未破解的法治難題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺(tái)規(guī)定，明確留置措施應(yīng)按照法律規(guī)定的條件、程序要求從嚴(yán)掌握、慎重使用。留置過程中，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的合法權(quán)益。

　　各地紀(jì)委監(jiān)委在加強(qiáng)制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，修訂或出臺(tái)了一系列紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作制度，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作同向發(fā)力、形成合力。去年以來，山東省修訂《監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用辦法》和《留置工作規(guī)范》，重新設(shè)計(jì)各類文書表格73種，全面梳理各類措施適用范圍、審批流程、工作要求，為開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作提供制度規(guī)范。

　　建立一支紀(jì)法兼通的干部隊(duì)伍是紀(jì)法貫通的重要保障。適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢新要求，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)中用、用中學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作。在工作中既考慮“紀(jì)”的因素、又兼顧“法”的內(nèi)容，既用紀(jì)言紀(jì)語，又用法言法語，努力成為紀(jì)法皆通的“專才”，履職能力有了明顯提升。

　　——形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機(jī)制，各環(huán)節(jié)相互銜接相互制約

　　在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)同配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法法銜接，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的具體舉措。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委配合全國人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，并在實(shí)際工作中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約的關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系，審查調(diào)查法治化規(guī)范化水平不斷提高。

　　“黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案?！比涨?，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告公布的這一數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。這得益于保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，也彰顯了監(jiān)察法與新修改的刑事訴訟法的共振效應(yīng)，為反腐敗工作提供了有力支撐。

　　2018年10月26日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。新修改的刑事訴訟法明確偵查權(quán)內(nèi)涵，與監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察調(diào)查權(quán)的規(guī)定密切銜接，以法律形式劃定刑事偵查權(quán)與監(jiān)察調(diào)查權(quán)的邊界，體現(xiàn)了監(jiān)委作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)作為國家公訴機(jī)關(guān)的職責(zé)定位；規(guī)定了刑事缺席審判制度，為反腐敗國際追逃追贓提供有力手段；規(guī)定刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人方針。

　　依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，明確監(jiān)察對(duì)象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名；實(shí)施《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定；加強(qiáng)與執(zhí)法部門協(xié)作配合，做好重大生產(chǎn)安全、食品藥品安全等事故中失職瀆職行為的調(diào)查、偵查工作。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委與相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、形成合力的制度優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，治理效能不斷提升。

　　健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。這既為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提出了更高要求。

　　——堅(jiān)持紀(jì)法貫通，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行、相互制約的工作機(jī)制

　　持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查順暢銜接。規(guī)范措施使用，慎用善用留置措施，一方面準(zhǔn)確把握留置條件，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保留置措施不被濫用，另一方面精準(zhǔn)使用留置措施，該留置的果斷留置，當(dāng)用則用、不枉不縱。研究起草監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，對(duì)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理有機(jī)融合；在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上堅(jiān)持法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，與以審判為中心的訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與刑事訴訟法的銜接，構(gòu)建全面、規(guī)范、嚴(yán)密的調(diào)查程序體系。

　　——推進(jìn)法法銜接，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法司法部門相互配合相互制約的體制機(jī)制

　　職務(wù)犯罪案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，必須有相應(yīng)的法規(guī)制度予以支撐。要完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法的銜接機(jī)制，建立健全問題線索移送機(jī)制、刑事缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制等，為職務(wù)犯罪案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)、移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴的順暢銜接提供法規(guī)制度支撐。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、出臺(tái)相關(guān)法律解釋等方面的協(xié)調(diào)銜接，形成工作合力。

　　——制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系

　　監(jiān)察法是反腐敗基本法，對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用，需要制定將原則性、概括性的規(guī)定具體化的配套法規(guī)。推進(jìn)政務(wù)處分法立法工作，明確政務(wù)處分的原則、情形、權(quán)限、程序以及處分的種類和措施等；制定監(jiān)察官法，明確監(jiān)察官的任職條件、任免、考評(píng)、晉升和行為規(guī)范等內(nèi)容，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求履職盡責(zé)。2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入。當(dāng)前，兩部法律的立法工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)之中。