監(jiān)察體制改革看進(jìn)展之二 實現(xiàn)全面融合和戰(zhàn)略性重塑

       黨的十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，要求組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。一年多來，各方面堅決落實黨中央決策部署，整合反腐敗力量，建立起黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，各級紀(jì)委監(jiān)委全部實現(xiàn)合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和戰(zhàn)略性重塑，促進(jìn)了新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作整體性提升。

　　以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)推進(jìn)深度融合

　　2018年3月23日，國家監(jiān)委正式揭牌，標(biāo)志著國家、省、市、縣四級監(jiān)委全面組建完成。完成人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建，這只是邁出了改革的第一步。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，重中之重是機(jī)構(gòu)、職能、人員的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。

　　——紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，攥指成拳、形成合力。

　　推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。隨著2018年2月25日廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建。各級紀(jì)委監(jiān)委按照合署辦公要求，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用。

　　適應(yīng)改革需要，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將原來的12個紀(jì)檢監(jiān)察室增加到16個室，除數(shù)量增加了4個外，名稱也有變化，第一至第十一室為“監(jiān)督檢查室”，第十二至第十六室為“審查調(diào)查室”，通過人員交叉配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，將力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜。同時，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，把自身最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　各級紀(jì)委監(jiān)委按照改革要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，使懲治腐敗的鐵拳更加有力。重慶市紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)部門占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的75.9%，比改革前提高了10.9%，2018年共立案4726件，處分5281人，其中市管干部79人，同比增長33.9%。遼寧省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)編制占總編制73.2%，2018年共立案24365件，處分20298人。

　　——一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，做到紀(jì)法雙施雙守、同向發(fā)力。

　　監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況”等列為合署辦公后國家監(jiān)委的主要職責(zé)，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相呼應(yīng)。這都體現(xiàn)了合署辦公體制下，對紀(jì)委監(jiān)委兩項職責(zé)相互貫通、一體貫徹的明確要求。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行兩項職責(zé)，既用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀(jì)律管住黨員干部；又依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置相互銜接、互為補(bǔ)充，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動實踐。2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對52.6萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對13.5萬名公職人員作出政務(wù)處分；包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

　　2018年8月29日，吉林工商學(xué)院副院長張國志接受監(jiān)察調(diào)查。簡歷顯示，張國志并非中共黨員，而是中國民主建國會會員；其“落馬”時也并非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，而是省屬公辦院校副院長。此前，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不屬于行政監(jiān)察對象。改革后，依據(jù)監(jiān)察法，對其采取留置措施，形成有力震懾。這是紀(jì)委監(jiān)委一體履行兩項職責(zé)、改革效能不斷彰顯的印證。僅2018年，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查非中共黨員監(jiān)察對象案件就達(dá)1176件1199人。

　　——進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事。

　　2018年2月25日上午，4輛大轎車駛?cè)胫醒爰o(jì)委機(jī)關(guān)大院。對于車上102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉(zhuǎn)隸干部來說，脫下檢察藍(lán)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)新戰(zhàn)場，只有不到半個小時的車程；對于黨和國家反腐敗事業(yè)來說，這一步卻意義深遠(yuǎn)。監(jiān)察體制改革以來，全面完成國家和省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。

　　變的是身份，不變的是職責(zé)和使命。為盡快實現(xiàn)兩支隊伍從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到合編、合心、合力的效果，各級紀(jì)委監(jiān)委以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)，加強(qiáng)思想政治工作，分層分批開展有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳承好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好作風(fēng)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想、理念、感情、工作深度融合，真正做到“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

　　還是在2月25日，簡單的歡迎儀式后，來自最高檢的102名轉(zhuǎn)隸干部，與700多名中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起，參加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓(xùn)班開班式。下午，所有轉(zhuǎn)隸干部奔赴中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起，進(jìn)行了為期5天的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)。有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效推動了兩支隊伍的迅速融合。

　　根據(jù)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)的需要，各級紀(jì)委監(jiān)委普遍開展集中培訓(xùn)，既加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，又夯實專業(yè)本領(lǐng)，全面提升履職能力。各地還通過召開座談會、開展家訪、進(jìn)行面對面談心等，把改革的重大意義、改革的政策要求講清楚，把干部的思想動態(tài)、意見建議摸準(zhǔn)確，幫助轉(zhuǎn)隸人員快速進(jìn)入角色，真正融為一家人。

　　全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)，推動制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

　　當(dāng)前，深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，紀(jì)委監(jiān)委如何全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)，是提升改革質(zhì)量的關(guān)鍵所在和緊迫任務(wù)。按照黨中央關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、擔(dān)負(fù)雙重職責(zé)的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度體系和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行、相互制約的工作機(jī)制，推動兩項職責(zé)全面履行，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——把講政治的要求貫穿于全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)的全過程和各方面。

　　紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是政治工作。在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)過程中，要始終把講政治放在首位，始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一。在強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、追責(zé)問責(zé)等各項具體工作中，重要事項、重要工作都要及時向黨中央和各級黨委報告，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確政治方向。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，堅決破除空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)和出工不出力等形式主義、官僚主義問題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實到位。

　　——既履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又履行好監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。

　　黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、相互促進(jìn)，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法既有區(qū)別又有一致性。全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)，就是要既審查違紀(jì)問題，又調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題；既考慮紀(jì)的因素，又考慮法的內(nèi)容，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”。要進(jìn)一步把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，做到紀(jì)法雙施雙守、同頻共振，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國、紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系。

　　強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。健全完善配套法規(guī)，推進(jìn)政務(wù)處分法立法工作，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。整合規(guī)范工作流程，對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化、流程再造，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系，確保紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)有效實施。通過持續(xù)深化改革、扎緊制度籠子，不斷釋放體制機(jī)制活力，充分發(fā)揮新體制的治理效能，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，使標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。