黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之五全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè) 做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)

     “此次修訂《條例》，是站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員?！毙滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)后不久，應(yīng)急管理部黨組就召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。

　　此次視頻學(xué)習(xí)會(huì)是該系統(tǒng)最大規(guī)模的會(huì)議，共設(shè)分會(huì)場232個(gè)，2萬余人參加?！耙ㄟ^加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，建制度、立規(guī)矩，抓落實(shí)、重執(zhí)行，把令行禁止、雷厲風(fēng)行等方面工作要求從建部之初就樹起來、嚴(yán)起來。”部黨組主要負(fù)責(zé)人對全體黨員干部提出要求。

　　紀(jì)律是我們黨的生命線，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委決策部署，牢記黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位，通過開展經(jīng)常性紀(jì)律教育、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、做深做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，讓監(jiān)督“長牙”、紀(jì)律“帶電”，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

　　增強(qiáng)“四個(gè)意識”、提高政治站位，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對性

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。

　　黨的十九大對加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著我們黨對堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新境界。

　　隨后，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對性。

　　2018年8月，中共中央印發(fā)了新修訂的黨紀(jì)處分條例。本次《條例》修訂最重要的特征之一就是突出紀(jì)律建設(shè)的政治性，將“兩個(gè)維護(hù)”的要求貫穿始終。在總則部分，以黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的形式明確堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、牢固樹立“四個(gè)意識”的要求，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，著力加強(qiáng)對各級黨組織和黨員干部遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”、兩面派、兩面人等問題。

　　在廣東，結(jié)合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，已成規(guī)定動(dòng)作。在2018年的培訓(xùn)班上，十九大黨章、黨紀(jì)處分條例、政治紀(jì)律成為重點(diǎn)內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人在剖析了違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“十種人”后表示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求和違紀(jì)違法典型案例，把自己擺進(jìn)去，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦。

　　為了不讓代價(jià)白費(fèi)，各地還注重將案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源，通過開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，用身邊事警示教育身邊人，做到查處一案、警示一批、教育一片。

　　在重慶，以“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”為主題的警示教育活動(dòng)在全市范圍內(nèi)普遍開展。這其中，有的單位在黨組織宣布處分決定現(xiàn)場開展警示教育，讓受處分人現(xiàn)場說紀(jì)說法，有的將警示教育納入黨校、行政學(xué)院課程，融入黨的組織生活，充分利用身邊反面“活教材”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　“開展‘以案四說’警示教育，就是用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯(cuò)知止，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前該市已召開4000余場“以案四說”警示教育會(huì)，37萬余名黨員干部接受教育。

　　堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　“2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占處理總?cè)舜蔚?3.9%；第二種形態(tài)32.1萬人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%?！?/p>

　　2018年10月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了前三季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。其中，第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜伪戎爻?0%，第二、三、四種形態(tài)占比依次下降，“倒金字塔”式的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)。

　　黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果。新修訂的黨紀(jì)處分條例中，也將“四種形態(tài)”作為單獨(dú)一條寫入總則，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的重要原則。

　　實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的同時(shí)，按照“懲前毖后、治病救人”方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，抓早抓小，層層設(shè)防，避免黨員干部由小錯(cuò)演變成大禍、由輕微違紀(jì)滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法。

　　深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下實(shí)功夫。中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視函詢了結(jié)，明確要求各監(jiān)督檢查室在對中管干部進(jìn)行函詢后，對于反映不實(shí)或沒有證據(jù)證明問題存在的線索，書面向被函詢?nèi)朔答伭私Y(jié)情況，發(fā)揮采信告知的教育激勵(lì)作用。

　　云南省紀(jì)委監(jiān)委貫徹“在談話函詢上深化”的具體要求，制定印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面詢工作辦法（試行）》，對反映黨員干部的一般性、苗頭性、傾向性問題，通過與被反映人面對面詢問交流、了解情況、提醒教育，讓黨員干部及時(shí)接受監(jiān)督，放下包袱、輕裝上陣。

　　“面詢并不是調(diào)查，是給你主動(dòng)傾訴、說清問題的機(jī)會(huì)，希望你認(rèn)真對待，如實(shí)說明情況。”近日，收到反映某領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)問題的信訪件后，云南省紀(jì)委監(jiān)委研究決定采取面詢方式處置。經(jīng)過當(dāng)面詢問，該領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)說清了問題。

　　和云南一樣，河南省綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話等處理方式，對黨員干部身上存在的問題早提醒、早防范，把第一種形態(tài)用好用活；山東省通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對含混不清、存在疑點(diǎn)的問題“不弄清楚不放過”，堅(jiān)決杜絕走過場式的“一談了之”“一函了之”。

　　用好紀(jì)律和法律兩把尺子，著力在日常監(jiān)督長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破

　　實(shí)行專人專責(zé)監(jiān)督，派員列席被巡視黨組織巡視整改工作相關(guān)會(huì)議、專題民主生活會(huì)，及時(shí)掌握整改進(jìn)度；實(shí)行周督月報(bào)制度，對部分重要整改事項(xiàng)及時(shí)重點(diǎn)督辦……

　　十九屆中央第一輪巡視中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)監(jiān)督部分被巡視單位黨組織的整改工作。第一監(jiān)督檢查室通過經(jīng)常性、全過程的監(jiān)督檢查，以“外在壓力”督促被巡視黨組織將巡視整改抓到位、抓到底，以“監(jiān)督常在”促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化。

　　著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，是黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的明確要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握監(jiān)督這項(xiàng)基本職責(zé)、第一職責(zé)，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來，用好紀(jì)律和法律兩把尺子，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，強(qiáng)化對黨員和公職人員的日常管理和監(jiān)督。

　　監(jiān)督就要把紀(jì)律挺在前面，通過監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、巡視巡察等手段，著力發(fā)現(xiàn)黨員干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問題，使推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的過程成為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過程。貴州省紀(jì)委監(jiān)委各分管副書記主持召開16場分析研判會(huì)，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，逐一專題聽取各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于駐在部門政治生態(tài)情況的匯報(bào)，有針對性地提出監(jiān)督意見。

　　探索實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，監(jiān)督檢查室主要承擔(dān)日常監(jiān)督、問題線索分析研判處置及談話函詢等職責(zé)，加強(qiáng)對黨員干部遵守黨紀(jì)國法情況的監(jiān)督檢查。以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立8個(gè)監(jiān)督檢查室，并研究起草關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見，嚴(yán)格依紀(jì)依法履行雙重職責(zé)，全面掌握監(jiān)督對象平常表現(xiàn)。

　　向監(jiān)督對象所在單位發(fā)出紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書，督促履職整改。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委在接到群眾關(guān)于本市砂石倒賣猖獗亟須整治等問題反映后，向市采砂辦、砂石有限公司、市水行政綜合執(zhí)法支隊(duì)、市港航管理處發(fā)出四份監(jiān)察建議書，推動(dòng)四家職能單位開展聯(lián)動(dòng)整改，解決了老大難問題。

　　“監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，要把監(jiān)督寓于日常工作中，見人見事見細(xì)節(jié)，從苗頭性、傾向性問題抓起，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，既重力度又重尺度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的最大化?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。