近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心,充分體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分表明了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。
黨的十八大以來,紀(jì)律檢查工作取得的成績,歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫穿到工作全過程和各方面?!兑?guī)則》的出臺,對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立“四個意識”,更好落實“兩個維護”的重大政治責(zé)任,具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。
把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī),體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記每年都在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話,對做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出明確要求,強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的極端重要性,先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求,努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。
2017年1月,十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》,對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限和程序作出規(guī)范,體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),把自身權(quán)力關(guān)進制度籠子的高度自覺。兩年來的實踐表明,《規(guī)則(試行)》對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。
隨著形勢任務(wù)的深化發(fā)展,特別是黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署,黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)也面臨著新的更高要求。
在這個背景下,黨中央制定《規(guī)則》,將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī),是在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,充分體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視,對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛護。
黨的十九大后,習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的關(guān)懷和要求一以貫之——
“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己?!?018年1月11日,在十九屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào),各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,提高自身免疫力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
2018年11月26日,習(xí)近平總書記主持中央政治局會議審議《規(guī)則》。會議強調(diào),打鐵必須自身硬,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須扎緊制度籠子,強化自我約束,對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”。
2018年12月13日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議和中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時,再次對加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)作出指示,強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托,必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺接受黨和人民監(jiān)督,嚴(yán)格依紀(jì)依法,及時打掃庭院、清理門戶,努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)。
《規(guī)則》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在具體條文中充分貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強新時代黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要精神,著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,必將極大地激勵紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)增強政治責(zé)任感和使命感,更好履行黨章和憲法法律賦予的職責(zé),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強自身建設(shè),當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
制定《規(guī)則》,是加強黨對紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
“我們黨的歷史經(jīng)驗表明,凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好,黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之,黨的事業(yè)就遭受挫折?!?018年12月25日至26日,中央政治局召開民主生活會,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)。
維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致,帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。在落實“兩個維護”上,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。
對此,《規(guī)則》在第一條,開宗明義強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;在第三條規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則,首先就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”;在第十三條把“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等,作為監(jiān)督檢查的重點。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強的工作,必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。《規(guī)則》第二章用8條,專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制,明確“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”,規(guī)定“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告”,要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作,重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告,既要報告結(jié)果也要報告過程。
黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督,對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委?!兑?guī)則》在第五條明確,黨委應(yīng)當(dāng)“加強對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。同時,在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中,都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序,以更好地落實黨委主體責(zé)任,加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。
堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家前途命運所系,是紀(jì)檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。實踐證明,紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能準(zhǔn)確定位、大有作為。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎,在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)
2018年12月20日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。
此前兩天,遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
事實一再表明,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”,紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力,監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)者必須受到更為嚴(yán)格的紀(jì)律約束。
黨的十八大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),強化自我約束,自覺清理門戶,堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督,實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離,開展“一案雙查”,嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法問題,嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
《規(guī)則》吸收了黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中的風(fēng)險點作出嚴(yán)格規(guī)范,在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié),規(guī)定了具體審批事項,體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。
《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督管理一章,進一步強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度,主要包括:干部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等。強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè),對私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為,嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任,建立辦案質(zhì)量責(zé)任制,對失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實行終身問責(zé)。通過強化監(jiān)督管理,不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制,從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。