貫徹落實(shí)《黑龍江省綠色建筑行動實(shí)施方案》加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的通知

黑建科〔2018〕11號

各市（地）住建局（委）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局，省農(nóng)墾、森工總局住建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局：

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)﹝2018﹞35號）要求，為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省綠色建筑行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），加快推進(jìn)我省建筑綠色發(fā)展，確保完成我省“十三五”期末城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%的目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)綠色建筑發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措；是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、貫徹新發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動；是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段；是全面建成小康社會、增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容。各地要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推動綠色建筑發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的推進(jìn)計(jì)劃和政策措施，有效推進(jìn)我省綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

二、分解目標(biāo)任務(wù)，確保按期完成

(一)制定三年計(jì)劃目標(biāo)。各地要結(jié)合省政府《方案》要求，制定本地具體推進(jìn)方案和三年工作計(jì)劃，逐年提升新建綠色建筑比例，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%的目標(biāo)。哈爾濱、大慶要發(fā)揮帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑范圍，力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。部分市（地）如落實(shí)省政府《方案》要求強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑項(xiàng)目后，仍未達(dá)到全省目標(biāo)，要加大推廣力度，拓展綠色建筑強(qiáng)制執(zhí)行范圍，確保完成我廳確定的年度最低分解目標(biāo)（見附件)。

(二)擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。各地要嚴(yán)格按照省政府《方案》中規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑范圍，推進(jìn)實(shí)施綠色建筑項(xiàng)目，確保不遺不漏。自2019年起，各地政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；各市（地）中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；各地要結(jié)合所轄縣（市）實(shí)際，每年分配具體完成目標(biāo)，推動所轄縣（市）逐年提高綠色建筑面積比例。

(三)引導(dǎo)推進(jìn)區(qū)塊示范。各地要引導(dǎo)本地商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造。鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建，實(shí)施試點(diǎn)示范，促進(jìn)綠色建筑區(qū)塊化發(fā)展。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(四)推廣節(jié)能綠色建材。各地要大力推動政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃在新建建筑中的廣泛應(yīng)用。因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟綠色技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，組織推薦優(yōu)質(zhì)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品及綠色技術(shù)、綠色建材納入我省推廣目錄，引導(dǎo)工程建設(shè)單位優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色節(jié)能技術(shù)、建材和產(chǎn)品。

三、加強(qiáng)過程監(jiān)管，提升項(xiàng)目質(zhì)量

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目管理

1.各市（地）建設(shè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)展和改革部門嚴(yán)格執(zhí)行省政府《方案》，強(qiáng)化對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予審批。

2.對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告時，要有綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，并將有關(guān)成本納入投資概預(yù)算；在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)時，要將相關(guān)要求列入招標(biāo)文件，并在項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、合同中明確；在送審施工圖設(shè)計(jì)文件時，要包含綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容；在施工、房屋銷售現(xiàn)場應(yīng)明示綠色建筑性能指標(biāo)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃管理

1.各級規(guī)劃主管部門要著重加強(qiáng)對綠色建筑的規(guī)劃管理工作，發(fā)揮規(guī)劃審查把關(guān)的決定作用。自2019年起，縣級以上政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為硬性約束指標(biāo)納入各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)國土資源部門，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

2.對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審核規(guī)劃方案、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”過程中，要嚴(yán)格按照綠色建筑有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求審批。不滿足綠色建筑相關(guān)要求的，不予審批通過規(guī)劃方案，建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(三)強(qiáng)化設(shè)計(jì)與審查管理

1.建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位要積極采用先進(jìn)的綠色建筑設(shè)計(jì)理念，對應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目，要嚴(yán)格對照《黑龍江省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真執(zhí)行民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范。設(shè)計(jì)文件要編制綠色建筑專篇，內(nèi)容要包括建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等具體措施和方法，并保證綠色建筑相關(guān)措施得到落實(shí)。

2.對建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)要對項(xiàng)目是否落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)要求進(jìn)行專項(xiàng)審查，并在審查合格書中注明。對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，若未達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不予發(fā)放施工圖審查合格書。保障性住房建設(shè)按照《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行，其余建設(shè)項(xiàng)目按照《黑龍江省綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)》執(zhí)行。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度將有關(guān)綠色建筑的施工圖審查結(jié)果上報當(dāng)?shù)刈〗ň帧?/p>

(四)強(qiáng)化施工管理

1.對列為綠色建筑的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位組織綠色施工，并在工程開工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在施工組織設(shè)計(jì)中制定詳細(xì)的綠色建筑專項(xiàng)施工方案和綠色施工要點(diǎn)。

2.對列為綠色建筑的建設(shè)項(xiàng)目，施工過程中所使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，要符合設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)禁使用國家及地方限制或禁止使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

3.對列為綠色建筑的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位應(yīng)制定綠色建筑專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，確保綠色建筑實(shí)施質(zhì)量。

4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(五)強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理

對建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目，建設(shè)單位要組織綠色建筑工程驗(yàn)收。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時，要對綠色建筑工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)強(qiáng)化標(biāo)識管理

綠色建筑評價標(biāo)識的申請遵循自愿原則，各市（地）要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省綠色建筑評價管理工作的通知》（黑建科﹝2018﹞7號）要求，積極組織指導(dǎo)建設(shè)單位申請綠色建筑評價標(biāo)識。評價機(jī)構(gòu)依據(jù)《黑龍江省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施評價。

四、細(xì)化保障措施，形成長效機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)處（科、室）主要負(fù)責(zé)人為成員的綠色建筑推進(jìn)組，明確責(zé)任部門和管理人員，爭取發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持，密切協(xié)作配合，建立推進(jìn)機(jī)制，出臺配套政策。制定具體推進(jìn)方案，確定高于我廳要求的三年計(jì)劃目標(biāo),科學(xué)安排進(jìn)度，細(xì)化推進(jìn)措施，建立責(zé)任清單，壓實(shí)各方責(zé)任，有步驟、按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，形成省、市、縣協(xié)調(diào)一致的長效推進(jìn)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各地貫徹落實(shí)《方案》情況和綠色建筑完成情況已納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作和市（地)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”年度目標(biāo)考核。各地要采取有效措施開展本地區(qū)綠色建筑完成進(jìn)度的日常督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和年度考核。我廳將通過季報制督促各地工作進(jìn)展，實(shí)施半年排名通報。每年至少組織一次集中專項(xiàng)檢查，考核《方案》貫徹實(shí)施情況和年度目標(biāo)完成情況。同時，建立獎懲機(jī)制，對進(jìn)展快、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的給予通報表揚(yáng)，并對在綠色建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰；對進(jìn)展慢、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的給以通報批評，并對工作不力、責(zé)任不實(shí)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)施約談問責(zé)。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造推廣氛圍。各地要采取多種形式廣泛宣傳綠色建筑知識，提升開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)單位及社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，各（市）地每年至少要組織一次綠色建筑相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員掌握綠色建筑應(yīng)用有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施的水平和能力，加快全省綠色建筑的普及推廣。

各市（地）綠色建筑推進(jìn)方案和三年計(jì)劃目標(biāo)要在8月底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處備案。

附件：2018-2020年各市（地）綠色建筑目標(biāo)任務(wù)分解表

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年8月6日