學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)處分條例系列評論之三——把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來

紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)一致，黨規(guī)黨紀(jì)是國法的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，又注重紀(jì)法貫通、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

法律是治國之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，手握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”，紀(jì)法雙施雙守。要清醒認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、相互促進(jìn)。執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法，既有區(qū)別又有一致性，必須貫通起來，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的實(shí)踐中。既要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在紀(jì)法貫通的全過程和各方面，又通過紀(jì)法貫通加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一，有效加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，首先要堅持紀(jì)嚴(yán)于法。黨的先鋒隊性質(zhì)、執(zhí)政地位和歷史使命決定了，對黨組織和黨員必然要有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。無數(shù)案例表明，“破法”始于“破紀(jì)”。只有遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線，才能守住法律底線。用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，避免黨員干部犯更大的錯誤，這是對干部最大的愛護(hù)。黨的十八大以來，黨中央把紀(jì)律挺在前面，立起來嚴(yán)起來執(zhí)行到位，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和治本之策。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨章充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《條例》把黨章要求具體化，突出黨紀(jì)特色，對各級黨組織和全體黨員提出了更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，將“嚴(yán)”字長期堅持下去，筑牢不可觸碰的紀(jì)律底線。

把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，必須堅持紀(jì)法協(xié)同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須同時履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，相互貫通、一體貫徹。一方面，要分清紀(jì)法界限，防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，防止以刑事處罰代替黨紀(jì)處分。另一方面，要推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。在內(nèi)部建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)精準(zhǔn)有序?qū)?，?shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)多環(huán)聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法法銜接。新修訂的《條例》與時俱進(jìn)，固化實(shí)踐成果，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理；明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。

把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提出了更高要求。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行好《條例》，心中高懸紀(jì)法明鏡，手中緊握紀(jì)法戒尺，紀(jì)律和法律各顯權(quán)威、相互貫通，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚起反腐敗斗爭強(qiáng)大合力，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。