積極探索實踐 形成寶貴經(jīng)驗 國家監(jiān)察體制改革試點取得實效 ——國家監(jiān)察體制改革試點工作綜述

　　編者按：以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。試點?。ㄊ校┨剿鲗嵺`，積極穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

　　黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。本網(wǎng)今天播發(fā)長篇綜述，對試點工作進行系統(tǒng)總結，為在全國推開試點提供示范樣本和實踐經(jīng)驗，推動這一事關全局的重大政治體制改革試點順利實施，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。

　　深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

　　一、改革試點工作取得明顯成效

　　黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。習近平總書記十分關心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

　　中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組認真落實黨中央決策部署，切實加強對試點工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。王岐山同志多次主持召開會議傳達學習習近平總書記重要講話精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點工作，赴3?。ㄊ校┱{(diào)研指導。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點地區(qū)監(jiān)察委員會干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機關積極配合改革試點。最高人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署，深入細致做好轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作和線索移交，確保工作有機銜接。中央編辦對試點地區(qū)涉改單位人員編制機構轉(zhuǎn)隸進行具體指導。通過扎實有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實處。

　　試點省（市）黨委多次召開全委會、常委會和試點工作小組會議，深入學習領會習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，充分發(fā)揮“施工隊”作用，積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，推動國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。

　　（一）完善了黨和國家自我監(jiān)督體系。試點地區(qū)從關乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運的高度，充分認識深化國家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關系，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，將試點工作作為重大政治任務謀劃、部署和推進，探索完善黨和國家自我監(jiān)督的有效途徑。

　　實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關系，認真落實“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器監(jiān)督”的要求，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，建立國家監(jiān)察機構，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權力關進制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

　　準確把握監(jiān)察委員會的定位。充分認識深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，是政治機關，不是行政機關、司法機關。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責過程中，始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹木”和“森林”關系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

　　（二）健全了反腐敗領導體制。試點過程中，3?。ㄊ校慕M織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

　　把堅持黨的領導貫穿始終，主體責任有效落實。3?。ㄊ校h委牢固樹立“四個意識”，強化集中統(tǒng)一領導，把改革試點工作列入?。ㄊ校h委常委會重要議事日程，納入?。ㄊ校h委全會工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點任務順利完成。三?。ㄊ校h委書記擔任試點工作小組組長，帶頭調(diào)查研究，把握試點方向，抓住制定實施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關鍵節(jié)點，親力親為解決遇到的具體問題。?。ㄊ校┘o委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；?。ㄊ校┤舜笾贫üぷ鞣桨?，確保監(jiān)察委員會及時依法設立；省（市）黨委組織部認真配合做好監(jiān)察委員會領導班子組建配備工作；?。ㄊ校h委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關協(xié)調(diào)銜接問題；?。ㄊ校z察院在?。ㄊ校h委統(tǒng)一領導下，主動配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領導下，形成紀委牽頭推進、部門各負其責、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過試點工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進一步強化，敢抓敢管、動真碰硬，問責力度不斷加大。今年1至8月，北京市問責204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責2514人。浙江省問責1046人。

　　黨委細化工作措施，對反腐敗領導更加堅強有力。試點地區(qū)黨委切實加強對紀委、監(jiān)委工作的領導，由原來側重“結果領導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領導”，把黨的領導體現(xiàn)在全面從嚴治黨的日常工作中。黨委書記定期研判問題線索、分析反腐形勢、把握政治生態(tài)，第一時間聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認真審核把關，隨時聽取重要事項匯報，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領導權。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次?。ㄊ校h委常委會會議研究管黨治黨、反腐敗工作；?。ㄊ校h委書記批準談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

　　（三）構建了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點方案要求，試點地區(qū)整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

　　集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級監(jiān)委組建。3省（市）把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關鍵，堅持高標準，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

　　全面覆蓋公職人員，公權力受到有效監(jiān)督。為實現(xiàn)對本地區(qū)行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，并在此基礎上作了深化探索。山西省將原由公安機關管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。

　　適應監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展。在各級監(jiān)委全部組建的基礎上，3?。ㄊ校└鶕?jù)本地實際和工作需要，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構分別為40個、35個、35個。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權限，推動國家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

　　（四）實現(xiàn)紀委、監(jiān)委合署辦公，機構、職能和人員全面融合。試點地區(qū)實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，監(jiān)察委員會不設黨組，主任、副主任分別由同級紀委書記、副書記兼任，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

　　聚焦中心任務，科學設置機構。按照試點方案要求，試點地區(qū)紀委、監(jiān)委共同設立內(nèi)設機構，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜。北京市紀委、監(jiān)委設立29個內(nèi)設機構，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%；山西省紀委、監(jiān)委設立21個內(nèi)設機構，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀委、監(jiān)委設立25個內(nèi)設機構，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

　　把握動態(tài)平衡，做好過渡期銜接。為保持工作連續(xù)性，試點地區(qū)都設置了改革過渡期，抓好各項政策和工作銜接，檢察院對有關職務犯罪案件線索進行全面梳理，列出詳細清單，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會；以領導關系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關規(guī)定辦理。

　　加強思想引領，促進干部隊伍有機融合。針對紀檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點，試點地區(qū)紀委、監(jiān)委對轉(zhuǎn)隸人員加強黨章黨規(guī)黨紀教育，對原有人員加強憲法法律知識培訓，補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制，紀委、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話，開展深入細致的思想政治工作，增強轉(zhuǎn)隸人員政治認同和歸屬感，把紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的好傳統(tǒng)、好作風融合在一起、傳承下去。北京市堅持機構組建與支部組建同步推進，發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強化忠誠干凈擔當要求。山西省三級紀委、監(jiān)委主要負責同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，全省1.8萬名紀檢監(jiān)察干部實現(xiàn)集中培訓全覆蓋。浙江省采取集中學習、專題研討等多種方式進行業(yè)務培訓，有效推動理念和工作融合。

　　（五）實踐運用調(diào)查權、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責權限。3?。ㄊ校└骷壉O(jiān)委認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，探索運用調(diào)查手段，嚴格規(guī)范權力行使，確保懲治腐敗力度不減。

　　全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用。按照能試盡試原則，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務違法犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施和技術調(diào)查、限制出境等措施。今年1至8月，3?。ㄊ校┮牙塾嬮_具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過12項調(diào)查措施的運用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月，北京市處置問題線索6766件，同比上升29.7％；立案1840件，同比上升0.7％；處分1789人，同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件，同比上升40.4％；立案11261件，同比上升26.4％；處分10557人，同比上升11.7％。浙江省處置問題線索25988件，同比上升91.5％；立案11000件，同比上升15.5％；處分9389人，同比上升16.1％。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。

　　規(guī)范行使監(jiān)察權，建立健全工作機制。堅持寬打窄用，嚴把決策審批關，試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關材料全程留痕、存檔備查。嚴格按照刑事訴訟證據(jù)標準調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴謹規(guī)范。用“政務處分”代替“政紀處分”，調(diào)整處分審批權限，依法對職務違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務處分284人、1180人和951人。

　　全過程測試留置流程，增強規(guī)范性和可操作性。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細化審批權限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。堅持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動認識錯誤、如實說明問題。強化被調(diào)查人權利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

　　（六）探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設的內(nèi)部監(jiān)督機制。試點地區(qū)各級紀委、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風貫穿試點工作始終，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整內(nèi)部機構設置，實現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約。

　　省、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設。北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權；充分發(fā)揮審理部門審核把關作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

　　統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。北京市理清執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關系和重點領域，加強與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展、縱向延伸、監(jiān)督聯(lián)動的工作體系。山西省探索建立與派駐機構、巡視巡察機構聯(lián)動監(jiān)督機制，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化。浙江省在不改變派駐機構組織架構前提下，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀監(jiān)督部門和派駐機構人員力量，打通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力。

　　完善內(nèi)部紀法銜接。試點地區(qū)省、市兩級紀委、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。北京市根據(jù)監(jiān)察對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀檢組織執(zhí)紀審查等不同模式，做好執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的工作對接。浙江省分別設計紀檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認定違紀問題，使執(zhí)紀審查與依法調(diào)查既相對分開又有序銜接。

　　強化自我監(jiān)督制約。試點地區(qū)在探索實踐中認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件、說情干預報告和登記備案制度，形成嚴密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構作用，嚴肅查處私存線索、跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索164件，立案11件，給予黨紀政務處分7人，組織處理14人；山西省處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索609件，立案82件，給予黨紀政務處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索374件，立案4件，給予黨紀政務處分3人，組織處理4人。

　?。ㄆ撸┬纬杀O(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、執(zhí)紀與執(zhí)法相互貫通的工作機制。在?。ㄊ校h委領導下，試點地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)察機關與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互制衡。

　　調(diào)查工作更加順暢。建立健全監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)機制，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。北京市制定監(jiān)察機關與檢察機關案件辦理工作銜接辦法以及與政法機關在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則，強化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。山西省建立監(jiān)察機關與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀違法案件和案件線索通報、移送機制，探索實踐檢察機關提前介入，保證案件辦理質(zhì)量。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關于辦理職務犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機關的監(jiān)管責任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機關具體負責管理的工作機制。

　　案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3?。ㄊ校┰诩訌姳O(jiān)察機關與檢察機關之間制約制衡方面積極實踐，監(jiān)察機關調(diào)查終結的職務犯罪案件由檢察機關依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關有權退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補充偵查、作出不起訴決定。今年1至8月，3?。ㄊ校z察機關共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結20件23人；檢察機關辦理監(jiān)察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

　　（八）實踐探索在前、總結提煉在后，為制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎。試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務，積極探索實踐、認真歸納總結，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

　　堅持以問題導向推動改革。對試點方案未明確規(guī)定、但實踐中遇到的具體問題，試點地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設等重大項目派駐監(jiān)察專員。山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結合原則，細化案件管轄權限，特別是針對本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權限，實行分級管轄。

　　歸納提煉各具特色的制度規(guī)范。在實踐基礎上，試點地區(qū)認真梳理總結有效做法和管用實招，探索建立了監(jiān)察權有效運行的操作規(guī)程。北京市研究制定36項制度，構建了以試點實施方案為核心，涵蓋組織決策、執(zhí)紀執(zhí)法、紀法銜接、監(jiān)督制約4個方面的制度體系。山西省制定了執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點工作的意見為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個方面、具有監(jiān)委特點的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。

　　在充分肯定成績的同時要清醒看到，深化國家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段，試點工作中也存在一些問題和不足。高校、國有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點多面廣，監(jiān)督力量仍然薄弱；監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、相互制衡的機制有待進一步完善；屬地管轄和分級管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉，少數(shù)職務違法犯罪案件管轄權尚不明確；一些地區(qū)對推進改革的方法論理解不透徹，在監(jiān)察范圍上過于求全；有的紀檢監(jiān)察干部運用黨紀、法律水平不足，把握政策能力還需進一步提高，等等。對于這些問題，必須高度重視，在深化試點、推開改革、完善立法過程中認真研究解決。

　　二、改革試點工作的重要經(jīng)驗

　　改革試點工作取得的所有成績，歸其根本靠的是黨中央的堅強有力領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引。試點工作的實踐充分證明，黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全英明正確的，釋放了全面從嚴治黨一刻不能松、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強烈信號，給全黨全國人民以堅定信心。在試點過程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾個方面。

　　（一）牢固樹立“四個意識”，發(fā)揮領導小組指導、協(xié)調(diào)和服務作用。加強組織領導，確保改革始終沿著正確方向前進，是試點工作取得成功的關鍵。在黨中央的統(tǒng)一領導下，試點工作領導小組始終把習近平總書記重要指示精神作為根本遵循，不斷提高政治站位，不折不扣落實黨中央決策部署，一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項一律報中央決定，把從政治和大局上向核心看齊體現(xiàn)在改革試點的全過程。加強對試點中重大問題的指導，抓住轉(zhuǎn)隸組建這個關鍵環(huán)節(jié)，要求試點地區(qū)做好工作銜接，保持平穩(wěn)過渡，推動改革試點邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階。堅持有理想但不能理想化，準確把握改革的方向、力度和節(jié)奏，領導小組成員深入試點地區(qū)開展調(diào)研指導，領導小組辦公室加強溝通聯(lián)絡，及時就改革試點中的具體問題提供幫助，確保試點工作一步一個腳印扎實推進。

　　（二）試點地區(qū)黨委負主責、紀委負專責，充分發(fā)揮“施工隊”作用。試點地區(qū)承擔著為監(jiān)察體制改革探路的重要使命，必須把該擔的責任擔起來，發(fā)揮示范帶動作用。試點地區(qū)黨委把主體責任扛在肩上，黨委書記站到改革第一線，當好“施工隊長”，嚴格執(zhí)行黨中央確定的目標任務、基本原則、實施步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門依職履責，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏。試點地區(qū)紀委切實負起專責，精心籌劃，抓好改革試點方案的組織實施和具體落實，聚焦紀法銜接、依法留置、指定管轄等重點難點問題，先行先試、大膽實踐，積極探索監(jiān)察體制改革的具體路徑。

　　（三）把思想政治工作做在前面，切實提高政治站位和政治覺悟。深化國家監(jiān)察體制改革涉及機構調(diào)整、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，只有堅持思想政治工作先行，才能最大程度凝聚改革共識、形成改革合力。試點地區(qū)堅持用以習近平同志為核心的黨中央決策部署統(tǒng)一思想，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，有針對性地做好思想政治工作，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，提高政治水平、強化政治擔當。高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊伍的穩(wěn)定，摸清思想狀況，強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，充分調(diào)動工作積極性和主動性，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。嚴明紀律要求，在試點期間決不允許違反組織原則擅自行事，決不允許違反保密紀律隨意擴散改革內(nèi)容，決不允許傳播小道消息混淆視聽，使干部做到講政治、顧大局、守紀律。

　　（四）堅持內(nèi)涵發(fā)展、不搞外延擴張，做到精簡高效。改革的本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新，必須立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結構，實現(xiàn)改革效益的最大化。在改革后監(jiān)督范圍更廣、任務更重的情況下，試點地區(qū)紀委、監(jiān)委機關全面整合機構職能和人員，內(nèi)設機構數(shù)、派駐機構數(shù)、人員編制數(shù)“三不增”。將工作力量向主業(yè)聚焦，監(jiān)督執(zhí)紀一線部門進一步得到了加強，轉(zhuǎn)隸人員和現(xiàn)有人員實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到“1+1>2”的效果。有效利用現(xiàn)有資源，充分使用原“兩規(guī)”場所和公安機關看守所，不新建留置場所。查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴，監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，改變了以往多頭調(diào)查、重復勞動的局面，提高了審查調(diào)查效率。

　　（五）加強紀檢機關、監(jiān)察機關和司法執(zhí)法機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革目標順利實現(xiàn)。深化國家監(jiān)察體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要建立多方聯(lián)動協(xié)作的公職人員職務犯罪查處機制。試點地區(qū)緊緊圍繞改革目標，在中央改革試點方案和全國人大常委會試點決定的框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新、立行立改，紀檢機關、監(jiān)察機關和司法執(zhí)法機關各負其責、各盡其職，協(xié)同配合、無縫對接，打通了有效銜接的關鍵環(huán)節(jié)，形成了合力推動改革的正能量，體現(xiàn)了查辦職務犯罪案件政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　（六）積極穩(wěn)妥引導輿論，形成有利于改革的良好氛圍。深化國家監(jiān)察體制改革熱點難點多、社會關注度高，迫切需要加強對改革的正面宣傳和輿論引導。試點地區(qū)把試點過程作為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，堅持公開透明，有計劃有步驟地加強宣傳引導。充分發(fā)揮中央新聞媒體作用，對社會關心的重大問題及時解疑釋惑，回應社會關切。加強輿情研判，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，特別是對機構整合、人事安排等問題，積極營造關注改革、支持改革的輿論環(huán)境。

　　我們正處在離實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢最近的歷史時期，黨面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的有效監(jiān)督。全面從嚴治黨，最終是要探索黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解歷史周期率，永葆黨的先進性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分，必須立足當前、謀劃長遠，著眼完善提高黨和國家治理體系和治理能力這個目標，建設強有力的國家監(jiān)察體系。國家監(jiān)察體制改革是繼巡視全覆蓋之后，又一個把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的重大組織和制度創(chuàng)新，通過建立完善黨和國家自我監(jiān)督體系和制度，增強了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。