市政工程定額概述

一、定額的概念及特點(diǎn)

定額是在正常的施工生產(chǎn)條件下。完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備及其資金消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。不同的產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求，因此，不能把定額看成是單純的數(shù)量關(guān)系，而應(yīng)看成是質(zhì)和量的統(tǒng)一體?？疾靷€(gè)別的生產(chǎn)

過(guò)程中的因素不能形成定額，只有考察總體生產(chǎn)過(guò)程中的各生產(chǎn)因素，歸結(jié)出社會(huì)平均必須的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，才能形成定額。同時(shí)，定額反映一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力水平。

定額具有如下特點(diǎn):

1.權(quán)威性

工程建設(shè)定額具有很大權(quán)威，這種權(quán)威在一些情況下具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽(yù)和信賴(lài)程度以及定額的嚴(yán)肅性。

工程建設(shè)定額的權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才具有權(quán)威，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它必然涉及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設(shè)定額以一定的權(quán)威性，就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于定額的使用者和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當(dāng)前市場(chǎng)不規(guī)范的情況下，賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的.但是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人工程建設(shè)的情況下，定額的水平必然會(huì)受市場(chǎng)供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動(dòng)。

應(yīng)該指出的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)定額的權(quán)威性不應(yīng)該絕對(duì)化。定額畢竟是主觀對(duì)客觀的反映，定額的科學(xué)性會(huì)受到人們認(rèn)識(shí)的局限。與此相關(guān).定額的權(quán)威性也就會(huì)受到削弱核心的挑戰(zhàn)。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，它們都可以根據(jù)市場(chǎng)的變化和自身的情況，自主地調(diào)整自己的決策行為。因此在這里，一些與經(jīng)營(yíng)決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征就弱化了。

2.科學(xué)性

工程建設(shè)定額的科學(xué)性首先表現(xiàn)在定額是在認(rèn)真研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地遵守客觀規(guī)律的要求，實(shí)事求是地制定的。因此，它能正確地反映單位產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)量，從而以最少的勞動(dòng)消耗而取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。

定額的科學(xué)性還表現(xiàn)在制定定額所采用的方法上，通過(guò)不斷吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成就，不斷完善，形成一套嚴(yán)密的確定定額水平的科學(xué)方法。這些方法不僅在實(shí)踐中已經(jīng)行之有效，而且還有利于研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的工時(shí)利用情況，從中找出影響勞動(dòng)消耗的各種主客觀因素，設(shè)計(jì)出合理的施工組織方案，挖掘生產(chǎn)潛力，提高企業(yè)管理水平，減少以至杜絕生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

3.統(tǒng)一性

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實(shí)現(xiàn)上述職能，才能利用它對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本控制進(jìn)行比選和評(píng)價(jià).

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來(lái)看，有全國(guó)統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來(lái)看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

在生產(chǎn)資料私有制的條件下，定額的統(tǒng)一性是很難想象的，充其量也只是工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一和信息提供。我國(guó)工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性和工程建設(shè)本身的巨大投人和巨大產(chǎn)出有關(guān)。它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在投資的總規(guī)模和全部建設(shè)項(xiàng)目的投資效益等方面，而且往往還表現(xiàn)在具體建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額及其投資效益方面。因而需要借助統(tǒng)一的工程建設(shè)定額進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。這一點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工時(shí)定額、原材料定額也是不同的。

4.穩(wěn)定性與時(shí)效性

工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定的時(shí)間有長(zhǎng)有短，一般在5年至10年之間。保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必需的，更是有效的貫徹定額所必要的。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對(duì)待它，很容易導(dǎo)致定額權(quán)威性的喪失。工程建設(shè)定額的不穩(wěn)定也會(huì)給定額的編制工作帶來(lái)極大的困難。

但是工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì)與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應(yīng)。這樣，它原有的作用就會(huì)逐步減弱以至消失，需要重新編制或修訂。

5.系統(tǒng)性

工程建設(shè)定額是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體。它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有鮮明的層次，有明確的目標(biāo)。

工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點(diǎn)決定的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，工程建設(shè)就是龐大的實(shí)體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。因而工程建設(shè)本身的多種類(lèi)、多層次就決定了以它為服務(wù)對(duì)象的工程建設(shè)定額的多種類(lèi)、多層次。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)看，進(jìn)行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè)，是一個(gè)有多項(xiàng)工程集合體的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機(jī)械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學(xué)教育文化、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利和住宅工程等等。這些工程的建設(shè)都有嚴(yán)格的項(xiàng)目劃分，如建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、.單位工程、分部分項(xiàng)工程;在計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用，以及投人使用后的維修。與此相適應(yīng)必然形成工程建設(shè)定額的多種類(lèi)、多層次。

二、定額的分類(lèi)

工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類(lèi)定額的總稱(chēng)，它包括許多種類(lèi)的定額。為了對(duì)工程建設(shè)定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi).

(1)按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類(lèi)，可以把工程建設(shè)定額劃分為勞動(dòng)消耗定額、機(jī)械消耗定額和材料消耗定額三種。

(2)按定額的編制程序和用途分類(lèi)，可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)等五種。

(3)按照投資的費(fèi)用性質(zhì)分類(lèi)，可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費(fèi)用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費(fèi)用定額等。

(4)按照專(zhuān)業(yè)性質(zhì)劃分，工程建設(shè)定額分為全國(guó)通用定額、行業(yè)通用定額和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用定額三種。全國(guó)通用定額是指在部門(mén)間和地區(qū)間都可以使用的定額;行業(yè)通用定額是指具有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)在行業(yè)部門(mén)內(nèi)可以通用的定額;專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用定額是特殊專(zhuān)業(yè)的定額，只能在指定的范圍內(nèi)使用。

(5)按主編單位和管理權(quán)限分類(lèi)，工程建設(shè)定額可以分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額五種。

三、定額的作用

在工程建設(shè)和企業(yè)管理中，確定和執(zhí)行先進(jìn)合理的定額是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要一環(huán)。在工程項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和施工中，定額具有以下幾方面的作用:

(1)定額是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。工程建設(shè)活動(dòng)需要編制各種計(jì)劃來(lái)組織與指導(dǎo)生產(chǎn)，而計(jì)劃編制中又需要各種定額來(lái)作為計(jì)算人力、物力、財(cái)力等資源需要量的依據(jù)。定額是編制計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。

(2)定額是確定工程造價(jià)的依據(jù)和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度。工程造價(jià)是根據(jù)由設(shè)計(jì)規(guī)定的工程規(guī)模、工程數(shù)量及相應(yīng)需要的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備消耗量及其他必須消耗的資金確定的。其中，勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備的消耗量又是根據(jù)定額計(jì)算出來(lái)的，定額是確定工程造價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目投資的大小又反映了各種不同設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的高低。因此，定額又是比較和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度。

(3)定額是組織和管理施工的工具。建筑企業(yè)要計(jì)算、平衡資源需要量、組織材料供應(yīng)、調(diào)配勞動(dòng)力、簽發(fā)任務(wù)單、組織勞動(dòng)競(jìng)賽、調(diào)動(dòng)人的積極因素、考核工程消耗和勞動(dòng)生產(chǎn)率、貫徹按勞分配工資制度、計(jì)算工人報(bào)酬等，都要利用定額。因此，從組織施工和管理生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)定額又是建筑企業(yè)組織和管理施工的工具。

(4)定額是總結(jié)先進(jìn)生產(chǎn)方法的手段。定額是在平均先進(jìn)的條件下，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)流程的觀察、分析、綜合等過(guò)程制定的，它可以最嚴(yán)格地反映出生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)組織的先進(jìn)合理程度。因此，我們就可以以定額方法為手段，對(duì)同一產(chǎn)品在同一操作條件下的不同的生產(chǎn)方法進(jìn)行觀察、分析和總結(jié)，從而得到一套比較完整的、優(yōu)良的生產(chǎn)方法，作為生產(chǎn)中推廣的范例。

由此可見(jiàn)，定額是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目，確定人力、物力和財(cái)力等資源需要量，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程造價(jià)，完成和超額完成計(jì)劃的重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工其，是工程管理和企業(yè)管理的基礎(chǔ)。