"四種形態(tài)"治標(biāo)更治本——以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨之四

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨逐步深化，黨中央與時俱進地提出了實踐“四種形態(tài)”的新理念新要求。通過把紀(jì)律挺在前面，層層設(shè)卡布防，加強分類處置，深化標(biāo)本兼治，“四種形態(tài)”在保護整片“森林”、維護政治生態(tài)方面發(fā)揮了積極作用。

轉(zhuǎn)變理念、改進方式，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)深度轉(zhuǎn)型

“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！?015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時，第一次正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實踐中總結(jié)出來的，直奔工作中的實際問題而去，帶有鮮明的問題導(dǎo)向。

“有的地方黨組織認為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要是紀(jì)委和紀(jì)檢干部的事，事不關(guān)己、高高掛起”“有的黨委書記只管‘戴帽’、不管‘摘帽’，忘了自己是管黨治黨‘第一責(zé)任人’”……一些黨員干部反映，在以往實踐中，認識不清、責(zé)任不明等問題影響著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。

一名有著多年基層工作經(jīng)驗的“老紀(jì)檢”告訴記者，過去，紀(jì)檢系統(tǒng)存在著“以辦大案要案論英雄”“以法代紀(jì)”的傾向，不愿為“雞毛蒜皮的小事”得罪人?！安粡氐着まD(zhuǎn)這些認識偏差，就很容易使苗頭性、傾向性的小問題逐漸發(fā)展成大問題?！?/span>

思路一變天地寬。實踐好“四種形態(tài)”是方向性的扭轉(zhuǎn)，帶來了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念與方式方法的深度轉(zhuǎn)型——

廣州市去年制定實施了《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》，以“一把手約談一把手”方式，層層壓實實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，讓一把手清醒認識到自己必須履職盡責(zé)，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。

因收受管理服務(wù)對象送的500元至4000元價值不等的購物卡，山東省青島市社保局8名工作人員受到黨內(nèi)警告處分，市北區(qū)衛(wèi)生局原黨委書記、局長被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！皩σ黄疬`紀(jì)問題中的黨員干部作出不同處分，是綜合運用第二、三種形態(tài)的結(jié)果?！鼻鄭u市紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人表示，運用“四種形態(tài)”并不意味著大事化小，必須用好紀(jì)律標(biāo)尺，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。

……

經(jīng)過近兩年對“四種形態(tài)”的把握運用，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究等觀念逐漸成為各級黨組織和黨員干部的共識，政績觀、執(zhí)紀(jì)觀的轉(zhuǎn)變正推動管黨治黨實踐不斷深化。

逐級遞進、層層設(shè)防，防止小過變大錯

“如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會走到今天?！眹野l(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。由“破紀(jì)”到“破法”，由量變到質(zhì)變，劉鐵男的墮落軌跡具有一定代表性。

“咬耳扯袖、紅臉出汗是防止黨員干部犯錯誤的第一道‘?dāng)r河壩’，黨紀(jì)輕處分和組織處理是防止黨員干部犯大錯誤的第二道‘壩’，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，則是防止黨員干部陷入違法犯罪深淵的第三道‘壩’。”河北省成安縣紀(jì)委書記趙太魁認為，只有筑好前面這三道“壩”，第四種形態(tài)的“極少數(shù)”才能實現(xiàn)。

7月20日，中央紀(jì)委發(fā)布通報，上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理49.2萬人次。其中，第一、二、三、四種形態(tài)分別占比56.6%、33%、5.7%、4.7%。明顯呈“倒金字塔”形的分布，反映出執(zhí)紀(jì)審查運用把握政策的能力不斷提升，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟、分類處置的原則。

“四種形態(tài)”逐級遞進、層層設(shè)防，構(gòu)成一個有機整體。如果有人把組織的提醒忠告當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，甚至妄圖對抗組織審查，就是錯上加錯，必須從嚴(yán)處理，維護黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。

去年3月25日，山西省紀(jì)委對太原市陽曲縣委原書記呂榮嚴(yán)重違紀(jì)問題進行通報，“對抗組織審查”這一項赫然列在通報之中。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下曾多次找呂榮談話，希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識，主動向組織交代問題。但呂榮始終對組織的挽救不以為然，仍心存僥幸、執(zhí)迷不悟，甚至通過串通造假、轉(zhuǎn)移贓款等手段對抗組織審查，放棄了組織給予的機會。呂榮最終被開除黨籍、開除公職，移送司法機關(guān)。

“把握運用‘四種形態(tài)’，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；各級黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了?！敝醒爰o(jì)委案件審理室相關(guān)負責(zé)人表示，這就是要通過層層設(shè)防，把“全面”、“從嚴(yán)”體現(xiàn)在從違紀(jì)之初到立案審查的全過程。

懲前毖后、治病救人，維護良好政治生態(tài)

去年3月的一天，湖南省慈利縣原副縣長向佐彬心情忐忑地走進張家界市紀(jì)委。當(dāng)時，市紀(jì)委正在查辦慈利縣移民開發(fā)局幾任領(lǐng)導(dǎo)班子套取私分移民后扶專項資金的窩案，作為前任局領(lǐng)導(dǎo)班子“班長”的向佐彬明白自己“躲得過初一、躲不過十五”，還不如主動說明問題。

“你相信組織，組織就相信你。”聽了市紀(jì)委副書記的話，向佐彬徹底放下思想包袱，如實向組織說明主持召開局班子會決定套取部分移民后扶專項資金、收受紅包禮金的相關(guān)問題，接受了相應(yīng)處分。

向佐彬只是近兩年來主動向組織交代問題的眾多黨員干部中的一員。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共有5.7萬名黨員干部主動交代違紀(jì)問題。相比2015年，這項數(shù)據(jù)增長10倍多。數(shù)據(jù)激增的背后，是黨員干部紀(jì)律意識的不斷增強，也從一個側(cè)面展現(xiàn)了實踐“四種形態(tài)”的成效。

嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人。實踐“四種形態(tài)”，目的是要用紀(jì)律管住全體黨員和各級黨組織，實現(xiàn)黨的自我凈化，維護良好政治生態(tài)。

“誰違反了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩，就會隨時受到紀(jì)律的懲戒；何處發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)問題，就會立刻查處，及時處理?！闭缫晃皇〖o(jì)委書記所言，通過實踐“四種形態(tài)”，喚醒黨員干部的紀(jì)律意識，讓遵規(guī)守紀(jì)成為自覺行動，就能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，這也是對標(biāo)本兼治方針的深化。

將實踐成果上升固化為制度，能夠發(fā)揮更大、更持久的作用。在這一點上，黨中央始終保持著清醒認識。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會對實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出全面部署；

10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī);

12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》，為統(tǒng)計和反映紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況提供了依據(jù)；

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，將運用“四種形態(tài)”程序化、規(guī)范化，為紀(jì)檢機關(guān)把握運用“四種形態(tài)”提供了操作指南……

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，維護政治生態(tài)任重而道遠。實踐“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，正需要在探索實踐中不斷豐富完善，更好地發(fā)揮其標(biāo)本兼治的作用。