黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

 黑建規(guī)范〔2017〕6號

黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各市（地）住建局（建委）、規(guī)劃局、城管局，綏芬河市、撫遠市住建局、規(guī)劃局，省農(nóng)墾總局住建局、省森工總局住建局、省森工建設(shè)安全站：

為嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)[2016]49號）等法律法規(guī)和文件要求，進一步提高企業(yè)安全管理水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進全省建設(shè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格企業(yè)安全管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

（一）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見的通知》等文件要求，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)必須落實董事長、黨組書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須落實所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實安全生產(chǎn)委員會由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。企業(yè)必須落實依法設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全總監(jiān)為企業(yè)主要負責(zé)人。建筑施工企業(yè)應(yīng)配備綜合類、土建類、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員，并對施工項目專職安全生產(chǎn)管理人員實行委派制管理。建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工項目安全生產(chǎn)全面負責(zé)；項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)每天在施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查。

（二）進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。工程建設(shè)單位要嚴格遵守法定基本建設(shè)程序，優(yōu)選安全生產(chǎn)業(yè)績優(yōu)良、信譽良好的承建單位，禁止未批先建、邊批邊建、違法發(fā)包、壓縮合理工期等行為，嚴格管控施工單位和監(jiān)理單位項目班子人員設(shè)置，及時足額撥付安全生產(chǎn)費用。施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，持續(xù)深入開展以深基坑、建筑起重機械和高支模等為重點的安全專項整治，要按中標(biāo)通知書和合同約定配備項目班子人員，不得違規(guī)進行人員變更，企業(yè)主要負責(zé)人和項目負責(zé)人要按規(guī)定進行在崗帶班，項目負責(zé)人要監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全隱患，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案。監(jiān)理單位要按合同約定配齊監(jiān)理人員，實行實名上崗，嚴格審查施工企業(yè)和人員資質(zhì)資格、專項施工方案，加大危險性較大分部工程現(xiàn)場管控力度。

（三）建立實施安全生產(chǎn)例會和檢查制度。建筑施工企業(yè)要建立實施班組班前會、班后總結(jié)會，施工現(xiàn)場周安全生產(chǎn)調(diào)度會，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等例會制度，定期研究分析安全生產(chǎn)工作。要建立實施班組班前、班中、班后安全檢查，現(xiàn)場重點對象和重點部位安全檢查、作業(yè)區(qū)和生活區(qū)安全生產(chǎn)巡查、周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，明確各類檢查責(zé)任人、頻次、重點和內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的隱患按照整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求進行整改，要對檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施和時限、整改責(zé)任人和復(fù)查情況等進行書面記錄，形成閉環(huán)管理，嚴格落實誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)。

（四）強化企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。施工單位要嚴格落實企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，新工人入場教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、 新設(shè)備教育培訓(xùn)等教育培訓(xùn)制度；要組織“安管人員”和特種作業(yè)人員按時參加繼續(xù)教育，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、理論與實踐緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有條件的企業(yè)可采用體驗式安全教育培訓(xùn)。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織開展安全教育培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（五）深化建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。建筑施工企業(yè)要按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評細則的通知》要求，不斷深化建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。要建立健全以企業(yè)法定代表人和項目負責(zé)人為第一責(zé)任人的企業(yè)和項目安全生產(chǎn)管理體系，成立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準化自評機構(gòu)，定期開展自評，及時報送自評材料。各地住建部門要加強指導(dǎo)和過程監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的，列為重點監(jiān)管對象，并依法嚴肅處理。

二、加強城市規(guī)劃管控和公用設(shè)施運行安全管理

各地住建部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活區(qū)空間布局，強化城市運行風(fēng)險源頭管控。要加大對市政公用設(shè)施運行安全狀況的安全檢查力度。要指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)認真履行相關(guān)法規(guī)制度及技術(shù)規(guī)范，加大對占壓老舊管線的整改置換力度，加強對燃氣場站內(nèi)安全閥、報警器等設(shè)施設(shè)備的檢測，按要求更新和保養(yǎng)生產(chǎn)及消防設(shè)施設(shè)備。要督促供熱企業(yè)對熱源、管網(wǎng)、換熱站及重點區(qū)域進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。要督促風(fēng)景名勝區(qū)管理部門檢查檢修各類設(shè)施、設(shè)備，及時了解景區(qū)運營現(xiàn)狀，加強安全巡查，杜絕安全隱患，遇惡劣天氣等突發(fā)情況，及時采取應(yīng)對措施確保游覽安全。要強化對供排水設(shè)施、管網(wǎng)及窨井蓋的排查和維修，并監(jiān)督指導(dǎo)二次供水設(shè)施運行維護單位開展對二次供水設(shè)施的維護和檢修，降低事故發(fā)生率，保障供水安全和排水設(shè)施正常運行。要認真開展生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險排查治理，規(guī)范車輛、人員作業(yè)流程，執(zhí)行垃圾堆放有關(guān)標(biāo)準，嚴禁閑散人員隨意出入廠區(qū)。要加強清雪設(shè)備及作業(yè)人員管理，嚴格落實應(yīng)急值守責(zé)任制，24小時待命，確保政令暢通，保證以雪為令，隨時開展清雪工作。遇到暴雪天氣要適時啟動應(yīng)急預(yù)案。要重視城市道路橋梁安全風(fēng)險點管控，避免事故發(fā)生。

三、實施更加有力的安全監(jiān)督管理

（一）強化專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理。住建系統(tǒng)負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要深入開展安全專項整治和日常執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時消除安全隱患，嚴厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；其他具有行業(yè)管理的部門要認真履行行業(yè)管理安全管理職責(zé)，加強日常檢查、指導(dǎo)和考核，督促企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范。

（二）強化安全生產(chǎn)依法治理。各地住建部門要建立完善本行業(yè)“照單檢查”工作制度，建立“照單檢查臺賬”，明確檢查事項和檢查流程，實現(xiàn)“照單檢查”工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。住建系統(tǒng)相關(guān)部門要依法依規(guī)，按照規(guī)定職責(zé)范圍和權(quán)限實施監(jiān)督檢查，并加強部門溝通協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力，發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，對于不屬于本部門查處的違法違規(guī)行為要及時通知或移送有監(jiān)管職能的部門依法查處；其他行業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要移送負有安全監(jiān)管職能的部門查處。

（三）強化安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住建部門要加強施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定數(shù)量和專業(yè)要求足額配齊配強安全監(jiān)管人員，為履行職責(zé)提供必要的工作經(jīng)費和裝備，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提高安全監(jiān)管能力。

各地住建部門要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)[2016]49號）和本《通知》要求，結(jié)合本地實際，制定具體工作措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。