奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次對黑龍江發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黑龍江省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，在黑龍江發(fā)展史上具有里程碑意義。黑龍江省委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，同習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推動(dòng)黑龍江全面振興發(fā)展。

大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，筑牢振興發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)深入落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。我們堅(jiān)持“一條新路子”前進(jìn)方向、“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)、“四個(gè)堅(jiān)持”重大任務(wù)，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好“三篇大文章”，一批具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，為穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)支撐，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域培育見到成效，能源工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重由2011年的22%下降到2016年的8%。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃取得重要進(jìn)展，科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，深入實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)玉米收儲制度改革，農(nóng)業(yè)“三減”面積持續(xù)擴(kuò)大，綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到95.9%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，借助整體生態(tài)化優(yōu)勢和冬季冰雪資源，著力打造“兩座金山銀山”，大力推進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老、體育、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增速高于全國平均水平。持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、鐵路建設(shè)取得重大突破，公路、機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力顯著提升。

不斷深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)振興發(fā)展動(dòng)力活力。市場化程度不高、體制機(jī)制不活是制約黑龍江振興發(fā)展的癥結(jié)。解決影響龍江發(fā)展的體制性矛盾，根本在于革故鼎新、推陳出新，培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，拓展對外開放新空間。我們把改革作為破解發(fā)展難題的金鑰匙，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重多措并舉，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。積極推進(jìn)“放管服”改革，共取消下放省級審批事項(xiàng)942項(xiàng)，省級權(quán)力清單減少71.2%，非行政許可審批全部清零。扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，龍煤、農(nóng)墾、森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。深化人才科技體制改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工4支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資年均增長14%。我們主動(dòng)對接國家“一帶一路”建設(shè)，注重與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展對接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，對俄合作取得重要突破，人文、教育、技術(shù)、金融等領(lǐng)域交流合作全面深化，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)政策支持范圍，謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設(shè)，黑瞎子島公路口岸獲批建設(shè)，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運(yùn)營，哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)成功獲批，“哈洽會”升格為中俄博覽會，對歐美、日韓、澳新及港澳臺等國家和地區(qū)全方位開放格局初步形成。

著力保障改善人民生活，促進(jìn)振興發(fā)展成果共享。我們堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。越是在發(fā)展困難時(shí)期，越要時(shí)刻記掛百姓安危冷暖，全心全意為人民謀利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持財(cái)政等公共資金配置使用向民生領(lǐng)域傾斜，全省公共財(cái)政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，累計(jì)減少貧困人口139萬人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。實(shí)施積極就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，做好去產(chǎn)能職工分流安置，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。編織穩(wěn)固社會保障網(wǎng)，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金增長85.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高76%和116%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，各類棚改和保障性住房開工建設(shè)139.6萬套，煤城采煤沉陷區(qū)搬遷改造大力度推進(jìn)，農(nóng)村泥草（危）房改造95.4萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善。加快發(fā)展社會事業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求。

切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)干部作風(fēng)，強(qiáng)化振興發(fā)展重要保證。我們堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。干事創(chuàng)業(yè)就要有好的作風(fēng)，解決能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。我們馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委九項(xiàng)規(guī)定，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一件事一件事整治、一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題8904個(gè)，處理10483人，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。著力解決侵害群眾利益問題，帶動(dòng)破除社會潛規(guī)則、大操大辦等不良習(xí)俗，查處吃拿卡要、奢侈浪費(fèi)等問題。建立完善省市縣查處“四風(fēng)”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重把整治成果固化為制度，制定婚喪喜慶事宜、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、辦公用房管理、國企負(fù)責(zé)人履職待遇等制度，促進(jìn)了反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)常態(tài)化。大力開展作風(fēng)整頓，從省直機(jī)關(guān)開始，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從小事改起，再造工作流程，提高素質(zhì)能力，帶動(dòng)形成勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律的好作風(fēng)。

　　全面從嚴(yán)管黨治黨，營造振興發(fā)展良好政治生態(tài)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。推動(dòng)龍江全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在于把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。我們從嚴(yán)抓思想教育，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，始終堅(jiān)定中國特色社會主義“四個(gè)自信”。從嚴(yán)抓政治紀(jì)律，深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對黨的絕對忠誠。從嚴(yán)抓選人用人，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，做到政治上不可靠的“一票否決”、廉潔上有問題的堅(jiān)決不用，省市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，干部隊(duì)伍展現(xiàn)出奮發(fā)進(jìn)取新風(fēng)貌。從嚴(yán)抓基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，自上而下開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，實(shí)施軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃，基層黨組織政治功能和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。著力凈化政治生態(tài)，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的意見（試行）》及《關(guān)于建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)成效的考核辦法（試行）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，制定《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，既堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、又體現(xiàn)治病救人，運(yùn)用“四種形態(tài)”處置42116人。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，通過十輪巡視完成對258個(gè)巡視對象全覆蓋，配合中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處韓學(xué)鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗分子，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案47678件、處分黨員干部47192人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)問卷調(diào)查顯示，87.3%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效感到滿意，比2012年提高19.5個(gè)百分點(diǎn)。