《關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實施意見》政策解讀

 《關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實施意見》政策解讀

　　省住建廳經(jīng)省政府同意于近日印發(fā)了《關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就相關(guān)部門及企業(yè)關(guān)心的一些政策問題解讀如下：

　　一、《實施意見》出臺的背景及意義是什么？

　　中央城市工作會議以及中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號）、中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號）要求加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)工作，并規(guī)定“到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺”的具體工作任務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的“城市管理云”平臺，有利于適應(yīng)城市快速發(fā)展形勢需求，提升城市治理效能，整合城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市治理新格局。

　　二、《實施意見》的基本原則是什么？

　　充分發(fā)揮市場機制作用，營造權(quán)利對等、機會均等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。堅持依法依規(guī)、公平公開、有序推進、績效考評的原則，大力提升城市管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、信息化水平，有效改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強城市日常管理和應(yīng)急處置能力。

　　三、《實施意見》規(guī)定的工作目標(biāo)及任務(wù)有哪些？

　　工作目標(biāo)：2017年5月底前，各地制定完成《“城市管理云”PPP項目實施方案》、《物有所值論證》和《財政承受能力論證》，報向社會統(tǒng)一發(fā)布項目招標(biāo)公告；2017年8月底前采用PPP模式建設(shè)數(shù)字化城管的城市要在與PPP項目合作方簽訂意向性協(xié)議；2017年12月底前，各市（地）、縣（市）全面推進數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　工作任務(wù)：完成建立統(tǒng)一平臺、整合現(xiàn)有資源、規(guī)范操作程序、推進項目建設(shè)等四項主要任務(wù)。

　　四、城市管理云建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容有哪些？

　　采取PPP模式建設(shè)“城市管理云”，包括數(shù)據(jù)建設(shè)、運行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用平臺建設(shè)等三項建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要遵循數(shù)字城管、“三供兩治”、地下管線（管廊）等國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)、城市實景影像數(shù)據(jù)、供水水質(zhì)數(shù)據(jù)、供熱運行數(shù)據(jù)、燃氣安全數(shù)據(jù)、生活垃圾數(shù)據(jù)、污水處理數(shù)據(jù)及地下管線（管廊）運行數(shù)據(jù)等。

　　五、為完成城市管理云建設(shè)任務(wù)，《實施意見》中制定了哪些保障措施？

　?。ㄒ唬┞鋵嵢蝿?wù)，明確責(zé)任?！俺鞘泄芾碓啤苯ㄔO(shè)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項系統(tǒng)工程。各地政府要加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實際制定具體實施方案,明確工作目標(biāo),細化工作任務(wù),確定牽頭單位，落實各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實到位，確保工作順利推進。

　?。ǘ┙?jīng)費統(tǒng)籌，保障投入。加強研究分析，科學(xué)制定實施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，注重創(chuàng)新，注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，引入社會資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府按期支付購買服務(wù)費用，社會資本負(fù)責(zé)軟硬件建設(shè)、運營、維護，運營期結(jié)束無償移交給政府。政府支出費用由各級人民政府納入同級財政年度預(yù)算，支付給PPP項目公司。

　?。ㄈ┙C制，跟蹤督辦。整合建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺工作要納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)任務(wù)，制定督辦措施、建立問責(zé)機制，按考核標(biāo)準(zhǔn)進行定期檢查。省住建廳將對各市（地）、縣（市）“城市管理云”建設(shè)推進工作進展以及系統(tǒng)運行情況進行跟蹤問效。